Власти Узбекистана начали подготовку масштабной реформы пенсионной системы, которая может изменить не только порядок формирования будущих пенсий миллионов граждан, но и структуру финансового рынка страны.
На презентации, представленной президенту Шавкату Мирзиёеву 14 июля, речь шла не просто об очередном повышении выплат или технической корректировке формул расчета. Судя по опубликованным материалам, правительство рассматривает переход к модели, в которой граждане будут активнее самостоятельно накапливать средства на старость, государство — стимулировать эти накопления финансовыми бонусами, а накопленные ресурсы — использовать как источник долгосрочных инвестиций для экономики.
В случае реализации предложений страна может получить одну из самых значительных пенсионных реформ последних лет.
От государственной пенсии к смешанной системе
Самым важным элементом обсуждаемой реформы стало поручение подготовить законопроект о создании частной и корпоративной пенсионных систем.
Сегодня пенсионная система Узбекистана остается преимущественно государственной. Будущие пенсионеры зависят главным образом от выплат, финансируемых через действующий механизм социального обеспечения.
Теперь власти предлагают добавить к этой модели новые элементы, давно используемые в развитых экономиках: частные пенсионные программы и корпоративные схемы, создаваемые работодателями для своих сотрудников.
Подобный подход позволяет диверсифицировать источники пенсионного дохода и снизить нагрузку на государственный бюджет в долгосрочной перспективе. Однако он также требует создания сложной системы регулирования, защиты вкладчиков и надзора за пенсионными активами.
Примечательно, что в официальном сообщении отдельно упоминаются Международный валютный фонд, Всемирный банк, Азиатский банк развития и Международная организация труда, эксперты которых, по словам властей, поддерживают необходимость реформирования системы.
Государство готово доплачивать за пенсионные накопления
Еще одной важной новацией может стать механизм государственного софинансирования накоплений граждан.
Согласно представленным предложениям, работники с ежемесячной зарплатой до 7,6 млн сумов смогут добровольно направлять на накопительный пенсионный счет 5 процентов своего дохода. В этом случае государство будет дополнительно перечислять сумму, эквивалентную еще 2,5 процента заработка.
Фактически речь идет о прямой финансовой поддержке граждан, готовых участвовать в накопительной системе.
Во многих странах именно государственное софинансирование считается одним из наиболее эффективных способов вовлечения населения в долгосрочные пенсионные программы. Для граждан это означает возможность ускоренного роста пенсионных накоплений, а для государства — создание стимулов для развития внутреннего рынка долгосрочного капитала.
Пока остается открытым вопрос о том, каким будет механизм финансирования таких доплат и насколько масштабной окажется программа.
Пенсионные деньги как ресурс для экономики
За обсуждением пенсионной реформы просматривается еще одна цель — поиск новых источников финансирования экономики.
В официальном сообщении подчеркивается, что в странах с развитой накопительной пенсионной системой пенсионные средства становятся долгосрочным инвестиционным ресурсом.
Для Узбекистана это особенно актуально. Экономика страны требует значительных вложений в инфраструктуру, промышленность, энергетику и жилищное строительство. При этом доступ к долгосрочным внутренним финансовым ресурсам остается ограниченным.
Создание масштабных пенсионных накоплений может изменить ситуацию.
Во многих странах именно пенсионные фонды являются крупнейшими институциональными инвесторами, финансирующими государственные облигации, инфраструктурные проекты и развитие фондового рынка. Поэтому речь идет не только о будущем пенсионеров, но и о формировании новых механизмов экономического роста.
Почему власти недовольны нынешней системой
Необходимость реформирования объясняется и низкой привлекательностью существующей накопительной модели.
Сейчас на накопительные пенсионные счета граждан перечисляется лишь 0,1 процента заработной платы. Доходность по этим средствам составляет около 10 процентов годовых.
По оценке правительства, это почти вдвое ниже доходности банковских вкладов.
В результате многие граждане не рассматривают накопительные счета как серьезный инструмент долгосрочных сбережений.
Предлагаемые изменения должны сделать систему более привлекательной и стимулировать участие населения. Однако конечный эффект будет зависеть от того, насколько доходность накоплений сможет конкурировать с банковскими депозитами и инфляцией.
Изменится и формула расчета пенсий
Власти также предлагают пересмотреть правила расчета будущих пенсий.
Сейчас размер пенсии определяется на основе заработной платы за любые пять лет трудовой деятельности в течение последних десяти лет. Кроме того, при расчете действует ограничение: часть зарплаты свыше 6 млн сумов не учитывается.
По мнению разработчиков реформы, такая система не всегда отражает реальный уровень доходов граждан и в отдельных случаях приводит к уменьшению размера пенсии.
Новая модель предполагает увеличение учитываемого периода заработка с пяти до двадцати лет. Одновременно предлагается исключать из расчета отдельные периоды с низкими доходами.
В теории это должно сделать расчет более справедливым и приблизить размер пенсии к фактической трудовой истории человека.
Однако конкретные детали пока отсутствуют. Именно они будут определять, какие категории граждан окажутся в выигрыше после реформы, а какие могут столкнуться с менее выгодными условиями.
Пенсии обещают увеличить, но умеренно
С 2027 года власти также предлагают повысить максимальный размер заработной платы, учитываемой при расчете пенсии, с 6 млн до 6,6 млн сумов.
По расчетам правительства, совокупность предлагаемых изменений позволит увеличить размер пенсий для вновь выходящих на пенсию граждан примерно на 8 процентов.
Хотя это выглядит позитивно, повышение нельзя назвать революционным. Рост предельного учитываемого заработка составляет лишь около 10 процентов, что сопоставимо с обычной индексацией и не означает кардинального увеличения будущих выплат.
Поэтому основной эффект реформы, вероятно, будет связан не столько с текущими изменениями формулы расчета, сколько с созданием новой накопительной системы.
Власти хотят избежать общественного сопротивления
Отдельного внимания заслуживает политическая сторона вопроса.
Президент поручил организовать открытое обсуждение предлагаемых изменений с участием населения, средств массовой информации, общественности и блогеров.
Для пенсионной реформы такой подход выглядит примечательным. В большинстве стран изменения пенсионной системы относятся к числу наиболее чувствительных социальных вопросов и нередко вызывают общественное недовольство.
Именно поэтому власти, судя по всему, стремятся заранее объяснить цели реформы и подготовить общественное мнение до внесения законопроекта в парламент.
Вопрос, который остается за рамками презентации — о пенсионном возрасте
Хотя в официальном сообщении пресс-службы президента тема пенсионного возраста не упоминается, обсуждение пенсионной реформы в Узбекистане уже несколько лет сопровождается предложениями повысить возраст выхода на пенсию. Ранее представители Пенсионного фонда и международные эксперты указывали на необходимость анализа этого вопроса на фоне роста продолжительности жизни и увеличения нагрузки на систему.
По данным Национального комитета по статистике, средняя продолжительность жизни постоянного населения Узбекистана в 2025 году достигла 75,4 года против 66,4 года в 1991 году.
При этом власти неоднократно подчеркивали, что окончательное решение пока не принято.
Сегодня мужчины в Узбекистане выходят на пенсию в 60 лет, женщины — в 55 лет. Это один из самых низких пенсионных возрастов в регионе. Ранее обсуждался вариант его поэтапного повышения до 63 лет для мужчин и 58 лет для женщин.
Именно поэтому нынешняя презентация может оказаться лишь первым этапом более масштабной реформы. Создание накопительной системы, частных пенсионных фондов и изменение формулы расчета пенсий способны подготовить почву для решений, которые еще несколько лет назад считались политически слишком чувствительными.
Представляя реформу, власти подчеркнули, что за последнее десятилетие размер пенсий в стране вырос в 3,3 раза, а минимальная пенсия сегодня превышает уровень минимальных потребительских расходов. Если до 2021 года пенсии более 1,1 млн граждан составляли менее 400 тыс. сумов, то сегодня минимальная пенсия достигла 878 тыс. сумов при минимальных потребительских расходах в 715 тыс. сумов.
Минимальный размер пенсии, упоминаемый в сообщении пресс-службы президента, составляет 878 тыс. сумов. Между тем согласно указу президента от 23 июня, вступившему в силу с 1 июля, минимальная пенсия по возрасту установлена на уровне 983 тыс. сумов в месяц. Размер 878 тыс. сумов применяется к отдельным категориям получателей, включая граждан с неполным трудовым стажем.
Дискуссия о пенсионной реформе происходит на фоне жалоб граждан на порядок назначения и расчета пенсий. Многие пенсионеры указывают на сложности с подтверждением стажа, поиском архивных документов и учетом отдельных периодов трудовой деятельности. Ранее автор этого материала подробно описала собственный опыт оформления пенсии и споры с пенсионными органами по поводу учета трудового стажа и заработка. После дальнейших перерасчетов и представления дополнительных документов размер назначенной пенсии был немного увеличен по сравнению с упоминаемым в статье 2025 года.
Читайте также:
Не говорите, что луна светит. Покажите отблеск на разбитом стекле. А.П.Чехов.
Мнение профессора.
Давайте так. Что такое пенсия, я могу объяснить на пальцах — на примере истории нашей семьи. С этого и начнём, потому что вся история пенсий — это история о том, кому «хватало», а кому нет, и кто это решал.
Пенсия-«регулярно выплачиваемое денежное содержание».
Не «почет», не «забота», не «старость».
Просто выплата.
Мама и папа рассказывали: когда Хрущёв в 1956 году принял закон о пенсиях, дома ругались — прибавка была смехотворной. Когда они сами вышли на пенсию, им хватало на еду и квартплату. Небогато, но по-своему честно.
Отец тогда говорил, что пенсию придумал не заботливый правитель, а напуганный. Император Август ввел военную пенсию около 6 года н. э. не из милосердия, а потому, что легионы были верны не Риму, а конкретному полководцу, который их обогащал — как Цезарь, раздававший солдатам личные деньги. Пенсия с самого начала была платой власти тем, кого она боится, а не правом человека на старость. В Российской империи крестьяне — 85 % населения — вообще не получали пенсий: она полагалась только чиновникам и военным за верность государству.
Советская быль о равенстве тоже не выдерживает критики. Закон 1956 года не распространялся на колхозников — они получили право на пенсию только в 1964 году, и первая колхозная пенсия составляла 12 рублей при городских 70–100. Параллельно существовала элита персональных пенсионеров союзного значения — 250 рублей плюс солидный соцпакет за особые заслуги перед партией.
«Профессор» в Ташкенте переводом из Молдовы получает— 3830 леев за прожитую там жизнь. Далеко не роскошь, но деньги приходят каждый месяц, в одно и то же число, пока без сюрпризов. Формула прописана в законе: индексация — 6,84% инфляции плюс половина роста ВВП, ежегодно, автоматически, без «презентации президенту» и без блогеров, которых созывают для обсуждения реформы.
Я не блогер, я просто старик.
Сами можете представить, кому хорошо, а кому не очень.
А теперь немного пофантазируем. Представим парня, который сегодня в Ташкенте решает, откладывать ли 5% зарплаты на накопительный счет. Правительство признает: сейчас на накопительный счет уходит 0,1% зарплаты, доходность — 10% годовых, что почти вдвое ниже банковского депозита. Ему предлагают откладывать больше — плюс государственная доплата в 2,5% — в систему, которая до сих пор проигрывала обычному вкладу.
Управлять этими деньгами предполагается через частный фонд. Насколько независимым он окажется на практике и насколько эффективно вкладчик сможет защищать свои интересы в случае конфликта, сегодня сказать невозможно.
В презентации подробно говорится о будущих выгодах. Но любые долгосрочные накопления требуют не только обещаний доходности, а еще и понятных гарантий защиты прав вкладчика на десятилетия вперед. Именно это и вызывает больше всего вопросов.
А этот парень вполне может оказаться не в Ташкенте, а в Витебской области. Беларусь официально заявляет о нехватке более 160 тысяч специалистов — брешь образовалась после 2020 года, когда страну покинули сотни тысяч человек. Сначала пытались закрыть ее пакистанцами — не вышло, теперь очередь за нашими: уже 200 человек едут в Витебскую область, подписано межправительственное соглашение, а Лукашенко лично советует узбекскому хакиму «не зацикливаться» на одной области и расселять людей и в Могилевской.
А тем временем здесь и сейчас у себя дома презентуются: АЭС, стоимость которой за год подскочила с «не превысит 2 млрд долларов» до 9,5 млрд без учёта локализации; городок международных университетов без единой названной суммы бюджета; Новый Ташкент на 10 с лишним миллиардов долларов. И всё это на фоне долга, который только за 2025 год вырос на 6,6 млрд долларов — до 46,8 млрд государственного долга и 82,2 млрд совокупного долга. Шесть лет назад весь государственный долг составлял 17,8 млрд. Это для тех, кто умеет считать.
Вопрос простой: кто через двадцать лет будет пополнять взносами эту накопительную систему и обслуживать станцию стоимостью 9,5 млрд долларов, если самых трудоспособных сейчас лично провожают копать землю под Могилёвом? Деньги на мегапроекты найдутся — в долг, под госгарантии, это дело техники. А вот людей, которые должны были бы отработать эти деньги своим трудом и взносами через тридцать лет, как раз сейчас выводят из игры.
Это два мира на расстоянии одной семьи. В одном случае — жалкие 3830 леев, но рассчитанные заранее и по закону. В другом — обещание богатой частной пенсии из фонда, правила которого еще не прописаны, в стране, которая параллельно экспортирует тех, кто должен был бы обеспечивать эту пенсию.
Давайте посмотрим, что наши «друзья»? Россия уже провела этот эксперимент раньше нас. В 2002 году была введена та же накопительная пенсия, которую сейчас предлагают в Ташкенте. В 2014 году, когда государству срочно понадобились деньги, все новые взносы заморозили — не отменили, а «приостановили», и мораторий действует уже двенадцатый год. Итог: средняя накопительная пенсия сегодня — 1600–1900 рублей, меньше 20 долларов. А в 2018-м та же власть показала, как продавливают повышение пенсионного возраста: обещание 2005 года «пока я президент, не повышу» тихо списали через тринадцать лет, законопроект внесли в день открытия чемпионата мира, президент две недели демонстративно «не участвовал в обсуждении», а когда 89% высказались против, лично выступил со «смягчением», которое все равно оставило пенсионный возраст выше исходного.
Во многом предлагаемый подход напоминает российскую пенсионную реформу начала 2000-х. Там также обещали, что накопительная система станет надежной опорой будущих пенсий. Последующие решения государства показали, насколько уязвимыми могут оказаться подобные обещания.
Синтез. Пенсия — это обещание, которое государство дает человеку на десятки лет вперед. Цена такого обещания определяется не красивыми презентациями и не словами чиновников, а тем, насколько оно способно соблюдать собственные правила тогда, когда становится трудно. История показывает простую вещь: менять обещания государствам обычно легче, чем менять собственные привычки. Поэтому главный вопрос пенсионной реформы — не сколько процентов обещают начислить сегодня. Главный вопрос — кто и на каких условиях будет отвечать за эти обещания через двадцать или тридцать лет.