В Узбекистане принят конституционный закон «Об Администрации Президента Республики Узбекистан», который впервые подробно закрепляет статус, полномочия и структуру одного из ключевых институтов государственной власти.
Подписанный президентом документ не просто описывает функции Администрации президента. Он превращает ее в отдельный конституционно закрепленный центр координации, контроля и кадрового влияния в системе государственного управления. Закон также предоставляет беспрецедентные гарантии неприкосновенности и иммунитета ряду сотрудников Администрации.
Согласно Конституции Узбекистана, президент «формирует Администрацию Президента» для обеспечения реализации своих полномочий. Новый конституционный закон впервые детально регулирует полномочия, организацию деятельности и гарантии сотрудников Администрации на уровне конституционного законодательства.
По данным официального сайта президента, Администрация была создана в 2018 году и обеспечивает информационно-аналитическое и организационно-контрольное сопровождение деятельности главы государства.
Распоряжения главы Администрации становятся обязательными для всей страны
Одной из наиболее значимых норм закона является закрепление права руководителя Администрации издавать распоряжения, обязательные для исполнения государственными органами и должностными лицами.
Поправки в закон «О нормативно-правовых актах» вводят новую категорию документов — «распоряжения Руководителя Администрации Президента Республики Узбекистан».
В новой статье 121 прямо говорится:
«O‘zbekiston Respublikasi Prezidenti Administratsiyasi Rahbari … barcha davlat organlari, korxonalar, muassasalar, tashkilotlar, mansabdor shaxslar tomonidan bajarilishi majburiy bo‘lgan farmoyishlar qabul qiladi»
В переводе на русский это означает, что руководитель Администрации принимает распоряжения, обязательные для исполнения всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами на всей территории страны.
Ранее подобным правом в масштабах государства обладали прежде всего президент и Кабинет министров. Конституция прямо указывает, что президент издает указы, постановления и распоряжения, обязательные на всей территории республики.
Контроль над правительством и регионами
Закон существенно расширяет возможности Администрации по контролю за исполнением решений президента.
Согласно документу, Администрация получает право координировать межведомственное взаимодействие Кабинета министров, организовывать мониторинг исполнения президентских поручений и участвовать в анализе эффективности работы правительства.
Отдельная норма предоставляет руководителю Администрации или уполномоченным сотрудникам право участвовать в заседаниях Кабинета министров, его президиума, комиссий, советов и коллегий государственных органов со своими предложениями и замечаниями.
В отношении регионов полномочия также расширяются. Закон закрепляет за Администрацией координацию, мониторинг и контроль деятельности хокимиятов областей и города Ташкента по вопросам реализации государственной политики и исполнения президентских решений.
Кроме того, Администрация получает полномочия по системному анализу социально-экономического положения регионов и подготовке предложений президенту.
Стратегические проекты под контролем Администрации
Отдельная статья посвящена стратегическим и приоритетным проектам.
Закон предусматривает, что Администрация:
«muvofiqlashtiradi, monitoring va nazorat qiladi» (координирует, осуществляет мониторинг и контролирует)
реализацию инвестиционных, инфраструктурных, промышленных, энергетических, транспортных и социальных проектов, которые президент определит как стратегические или приоритетные.
При этом перечень таких проектов, ключевые показатели эффективности, этапы реализации и сроки исполнения утверждаются руководителем Администрации.
Глава Администрации становится заместителем председателя Совета безопасности
Еще одним важным нововведением стала статья 14 закона.
В ней прямо указано:
«O‘zbekiston Respublikasi Prezidenti huzuridagi Xavfsizlik kengashi Raisining o‘rinbosari hisoblanadi».
Согласно этой норме, руководитель Администрации президента является заместителем председателя Совета безопасности при Президенте Республики Узбекистан.
Закон также возлагает на Администрацию координацию деятельности Совета безопасности, подготовку его заседаний и контроль исполнения принимаемых решений.
В настоящее время должность руководителя Администрации занимает Саида Мирзиёева. Таким образом, новый закон закрепляет за руководителем Администрации не только расширенные полномочия в системе государственного управления, но и статус заместителя председателя Совета безопасности страны.
Роль в судебной реформе
Еще одна заметная новация касается судебной системы.
Закон закрепляет, что Администрация:
«sud-huquq sohasidagi islohotlarni muvofiqlashtiradi»
то есть координирует судебно-правовые реформы.
Она также получает право разрабатывать предложения по реформированию судебной системы и улучшению условий деятельности судов и органов судейского сообщества.
Антикоррупционные подразделения переходят под контроль Администрации
Особое внимание привлекают положения о комплаенсе и антикоррупционном контроле.
Документ предусматривает, что деятельность подразделений внутреннего антикоррупционного контроля государственных органов будет координироваться Службой комплаенса Администрации.
Более того, заместители и советники руководителей республиканских государственных органов по вопросам комплаенса будут назначаться и освобождаться от должности руководителем Администрации.
Закон прямо устанавливает, что такие сотрудники:
«Administratsiyaning vakili maqomiga ega bo‘ladi»
то есть получают статус представителей Администрации.
Пожизненные дипломатические паспорта
Наибольший общественный интерес, вероятно, вызовут положения главы о гарантиях сотрудникам Администрации.
Согласно статье 24, должностным лицам Администрации и членам их семей — супругам, детям и родителям — пожизненно выдаются биометрические дипломатические паспорта.
В законе говорится:
«umrbod … biometrik diplomatik pasportlar beriladi».
Для руководящих работников такие паспорта сохраняются на период работы в Администрации.
Кроме того, сотрудники и их семьи получают специальные гарантии безопасности, медицинского обслуживания и социальной защиты.
Закон также определяет круг лиц, относящихся к должностным лицам Администрации. К ним отнесены руководитель Администрации и его советники, привлекаемые на договорной основе, помощник президента, заместители руководителя Администрации, руководитель его секретариата, советники президента, их первые заместители и заместители, представители президента, а также руководители структурных подразделений Администрации и их первые заместители и заместители.
Перечень должностей управленческих и служебных работников Администрации определяется отдельным положением об Администрации.
Иммунитет и неприкосновенность
Самые необычные положения содержатся в статье 25.
Закон прямо устанавливает:
«Administratsiyaning mansabdor shaxslari va boshqaruv xodimlari daxlsizlikka hamda immunitetga ega bo‘ladi».
То есть должностные лица и руководящие работники Администрации обладают неприкосновенностью и иммунитетом.
Неприкосновенность распространяется на:
- жилье;
- служебные помещения;
- транспорт;
- переписку;
- электронные данные;
- документы;
- средства связи.
Неприкосновенность распространяется и на личную жизнь должностных лиц и управленческих работников Администрации и жизнь членов их семьи — супругов, детей и родителей.
Еще более примечательно положение о том, что в отношении должностных лиц Администрации:
«jinoyat ishi qo‘zg‘atishga … yo‘l qo‘yilmaydi»
то есть не допускается возбуждение уголовных дел, проведение оперативно-розыскных мероприятий, следственных действий и применение административного ареста.
Для руководящих работников предусмотрен особый порядок. Уголовное дело против них может возбуждаться только генеральным прокурором, а рассматриваться — Верховным судом.
Иммунитет после увольнения
Закон не ограничивает действие этих гарантий периодом работы.
В нем прямо указано:
«umrbod»
для должностных лиц и
«besh yil davomida»
для руководящих работников после увольнения.
Иными словами, должностные лица Администрации сохраняют иммунитет пожизненно, а руководящие сотрудники — в течение пяти лет после ухода с должности.
Отдельная норма предусматривает, что даже если в будущем законодательство будет изменено и подобные гарантии будут сокращены или отменены, такие изменения не будут распространяться на лиц, уже получивших данный статус.
Политическое значение закона
Закон был принят в период, когда Администрацию президента возглавляет Саида Мирзиёева, старшая дочь президента Шавката Мирзиёева.
Сам документ формально касается института Администрации, а не конкретного должностного лица. Однако его нормы существенно усиливают роль руководителя Администрации в системе государственного управления.
Фактически закон закрепляет за Администрацией функции, выходящие далеко за рамки традиционного аппарата обеспечения деятельности главы государства. Речь идет о постоянном участии в кадровой политике, контроле за правительством и регионами, координации стратегических проектов, влиянии на судебно-правовую реформу и надзоре за системой антикоррупционного комплаенса.
Одновременно документ предоставляет широкие правовые гарантии и иммунитеты сотрудникам Администрации и их родственникам, многие из которых не имеют прямых аналогов в отношении большинства других категорий государственных служащих.
Согласно статье 34, Конституционный закон вступил в силу со дня его официального опубликования. Одновременно Кабинету министров поручено привести подзаконные акты в соответствие с новым законом, а Министерству юстиции — обеспечить разъяснение его содержания населению.
Полный текст Конституционного закона на узбекском языке опубликован на официальном сайте президента Узбекистана 14 августа 2026 года.
Читайте также: